首页 > 资讯 > 资讯公开 > TPP众议院暂折戟，讨价还价未沉沙

出自识林

2015-06-13 识林

昨天（6月12日），美国众议院投票表决未通过奥马巴政府力主的泛太平洋合作伙伴协议（TPP）议案。我国出口药企可以暂时松一口气了，但好景不会太长。在未来数周或几个月，这一立法议案估计会重返国会。有观点认为，在此之前通过参与国之间20轮谈判达成的TPP议案在众议院本轮投票中遇挫，削弱了美国对TPP参与国讨价还价的强硬立场，但事实并非如此。

为达成TPP协议，日本、澳大利亚和智利等参与国将作出政治上付出代价的让步。只要这些国家认为机会难得，它们最终会通过TPP。根据最新的报道，除美国以外最大的TPP谈判国日本明确表示，如果美国国会有权修改提交的协议，在政治方面，日方将不会对奥巴马做出艰难的让步。

2005年诺贝尔经济学奖得主，具有美国和以色列双重国籍的博弈论经济学家Thomas Schelling认为，与参与TPP谈判的其它国家相比，美国国内一些产业不具备竞争优势的事实，将会转化为谈判时的强硬立场。

回溯到上世纪60年代，这位学者在当时提出，美国的谈判代表在国内处于弱势的情况下，会竭力与其它参与谈判的国家讨价还价。当时指出，在美国政府与其它国家政府谈判时，往往会运用对外援助或是降低关税这样的筹码。但是当行政部门可以通过谈判获得最好的安排的情况下，由于谈判伙伴了解或固执地相信美国最终会做出让步，而非终止谈判，在这样的情况下，可能会无法坚持任何立场，或是采取在有争议的地方让步来结束谈判。但是，如果行政部门在立法授权条件下谈判，其立场受到法律所左右，那么，行政部门的立场往往比谈判伙伴所能观察到的更为强硬。Schelling的这一思想，被称为Schelling猜想。

将这一思想推广到对美国国内政治与国际事务谈判的相互关系之中，其端倪再直白不过。如果强势的美国谈判代表具有达成协议所需的授权,那么其它国家的政府更有可能做出让步,因为他们知道,美国谈判代表可以做出这些让步,更愿意做出让步而非使得谈判崩溃。反过来看，如果参与谈判的他国代表认识到面对的是弱势的美国谈判代表，这些谈判代表没有能力做出让步，那么这些谈判国会做好准备接受美国的要求。如果这一逻辑成立，美国将会限制谈判代表的手脚，竭尽所能榨出竞争对手可能的让步。是否可以这样认为，弱势的奥巴马总统受到国会的羁绊，使得谈判代表立场强硬，盼望其立场软化犹如缘木求鱼。事实上，在上述情况下，谈判代表最终听命于国会，因此，国会反对的声音，使得谈判代表立场强硬，做出让步的可能性几近渺茫。

值得注意的是，TPP在众议院在第一轮投票回合折戟，但远未沉沙，各方博弈的最终结果还有待观察。这一轮快速通道授权投票遭到否决也主要是因为援助劳工议案遭到反对。众议院议长、共和党人博纳（John Boehner）在当天表示，为了给奥巴马说服民主党议员投赞成票留出足够时间，下周二会就援助劳工议案再次投票。

不论最终结局如何，对TPP及其影响，尤其是以参与TPP谈判的国家为目标市场的国内制药企业，请勿掉以轻心。

作者：识林-Kapok 2015-06-13
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