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出自识林

2020-05-22

肯定了 WHO 的疫情应对工作，并针对发现的问题提出建议措施

一项关于 WHO 应对新冠（COVID-19）大流行的独立中期审查得出的结论是，“考虑到病毒的新颖性和持续存在的未知因素”，WHO“展示了其领导能力”，并在 COVID-19 应对中取得了重要进展。

审查发现，“病毒测序速度非常快”，WHO 突发卫生事件（WHE）计划“几乎立即”开发发布更新和指南。中期报告指出，COVID-19 爆发突显了应对全球大流行的挑战，并“前所未有地”检测了 WHO 的应对能力。

WHO 独立监督与咨询委员会（IOAC）于 5 月 18 日发布了该覆盖 2020 年 1 月至 4 月疫情应对工作的中期报告。同一天，美国总统特朗普写信给 WHO，对其应对 COVID-19 大流行表示不满，并警告表示，除非 WHO 承诺“在未来 30 天内做出重大实质性改善”，否则美国将永久中止其对 WHO 的资助，并重新考虑其会员资格。5 月 20 日的新闻发布会上，WHO 总干事谭德塞拒绝评论特朗普的信，表示 WHO 正在“审查信件”，但邀请记者查看 IOAC 的中期报告。IOAC 定期监测 WHE 计划的绩效，以及在紧急应对中的整体绩效。

IOAC 在报告中确定了需要进一步改进的领域。例如，其研究了 WHO 在发布有关 COVID-19 技术指南中的作用，并注意到在传递一些关键应对要素方面存在延迟，例如，检测策略、口罩使用、管理个人防护设备短缺，以及成员国之间的长期病毒抑制策略。IOAC 由来自各国政府、非政府组织和联合国（UN）系统的成员组成，目前由英国前卫生部总干事 Felicity Harvey 领导。

IOAC 报告尤其指出：

• 宣布“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC）时，成员国对 COVID-19 做出反应的紧迫性，在公共卫生措施的时机和全面性方面各不相同。由于 PHEIC 的设计范围很广，报告提出了分阶段警报水平和响应措施的计划。
• 成员国提交的 COVID-19 报告质量参差不齐，这使得 WHO 秘书处难以对多个国家的爆发和准备模式进行可比分析。为此，IOAC 建议进一步简化报告流程并支持各国加强报告能力。

IOAC 评价并不是对 WHO 绩效的全面审查，在最近刚刚结束的世界卫生大会上已经商定了“尽早在适当时机”进行全面、独立评价的计划，并且 IOAC 的报告中也建议这样做。尽管个别国家希望立即开始全面审查，但 IOAC 警告指出，“在紧锣密鼓的应对期间，即使以有限的方式进行全面审查，也可能破坏 WHO 对 COVID-19 大流行的有效应对能力。”谭德塞对开始全面审查的“最早适当时机”未予置评，但他保证在“所有必要条件都得到满足”时将会开展全面调查，并且“会涉及所有参与者”。

WHE 计划执行主任 Michael Ryan 表示，WHO 一直在审查自身绩效。“我们正在不断地审查我们所做的事情……卫生紧急事件本身是动态的……人们必须一直保持开放态度，不断改变方向，不断变化方法，并且持续学下，在必要时做出不同的选择……并且我们将继续在 IOAC 和治理机构的指导下行事。”

WHO 资金改革

谭德塞表示，WHO 正在制定计划，以补充和增强 WHO 的筹资程序。这项工作已经进行了很长一段时间，在他出任 WHO 总干事后就开始了。

作为改革的一部分，WHO 制定了建立 WHO 基金会的战略，“预计不久将成立”。WHO 也在寻找新的资金来源，并希望扩大其捐助者基础。他表示，WHO 在全球范围工作，但其核心预算“非常非常少”，约为 23 亿美元，“相当于发达国家一家中型医院的年度预算”。此外，WHO 收到的资金质量也不好，仅有约 20% 的资金是经评定的会费（成员国支付的确定数额），而 80% 的资金来自自愿捐款（捐助者指定用于某些活动）。

谭德塞解释指出，WHO 不仅在采取措施增加资金输入，而且还在提高资金质量。但是在这些改革付诸实施之前，WHO 最担心的是，其收到的美国资金的大部分都被用于 WHE 计划，WHE 正在领导 COVID-19 应对工作，而现在美国一再威胁断供资金。Ryan 解释表示，美国提供的资金一直被用于“全世界各种脆弱和困难环境中的人道主义卫生行动，并且占我们在紧急卫生事件计划中获得的最大的资金份额。”

习近平主席在 5 月 18 日世界卫生大会视频会议的致辞上承诺，中国将在两年内向 WHO 提供20亿美元国际援助，用于支持受疫情影响的国家特别是发展中国家抗疫斗争以及经济社会恢复发展。

作者：识林-椒
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