首页 > 资讯 > 美国防部罗列1260H“依据”，中美交易审查法案停滞

出自识林

2026-07-16

*题图仅作示意用。

7月13日，美国国防部在法庭文件中详细说明将药明康德列入1260H中国军方关联企业名单的所谓“依据”。与此同时，美媒Endpoints分析称《2026年生物技术投资国家安全法案》（BINSA）在众议院陷入停滞状态。

美国防部的“依据”是否成立，可能成为《生物安全法案》标志性案例

美国防部摆出的所谓“依据”包括：

• 同样被列入国防部的中国军方企业名单的中国航空工业集团通过基金持有药明康德5.32%的股份。美国防部据此认为这一投资足以证明药明康德被国资委“间接所有”。

• 药明康德与五所中国大学的研究合作，这些大学均受教育部与中国国家国防科技工业局联合监督。美国防部认为这构成所谓军事机构关联。

• 药明康德一家实体于2022年10月获准与中国人民解放军总医院合作开展超重或肥胖中国参与者药物研究，该研究尚未完成。美国国防部认定该研究构成了公司与中国军方的密切关联。

被纳入1260H可能触发《生物安全法案》将其认定为“关注生物技术公司”（BCOC），进而限制其与美国制药公司的业务往来。药明康德于6月起诉美国防部要求从名单中移除，并申请初步禁令避免公司遭受损失。此次法律文件就是美国防部的回应。

值得注意的是，美国防部在文件中并未指控药明康德开展军事研究，也未声称中国军方控制该公司。这揭示了本案的核心争议：美国防部对1260H条款中“所有”与“关联”概念的广义解释，是否超越了美国会授权的边界。

若法院支持美国防部的立场，将产生深远影响：1260H名单的认定标准将进一步扩展，任何与中国国有企业存在股权联系或与相关大学有研究合作的企业，都可能被纳入名单。同时，若法院允许以“关联”而非“控制”作为指定依据，将削弱企业的正当权利，使国家安全条款的适用更加依赖行政部门的单方面判断，本案因此可能成为中美科技博弈中一个标志性的案例。

BINSA法案停滞不前，但其实际行动并未中止

6月初，众议院对华特别委员会主席John Moolenaar与民主党众议员Debbie Dingell联合提出BINSA法案，引发生物技术行业关注。该法案拟拟修订《2025年全面对外投资国家安全法案》（COINS Act），将生物技术——特别是药品和生物制品开发——纳入需接受美国财政部出境投资审查的行业清单。

此前Moolenaar于5月22日致信财政部长，呼吁将生物技术纳入COINS法案的审查范围，似乎未公开获得明确回应。

在6月底的众议院规则委员会会议后，委员会并未将法案列为“符合程序”的修正案，这是开放众议院辩论所需的程序步骤。法案自6月被提交至众议院金融服务委员会以来，尚未在该委员会进行讨论。截至目前，除两位发起人外，法案尚未获得其他众议员的共同发起支持。

但法案虽然停滞，其意图却反映在行政方面。目前，财政部正评估将生物技术纳入出境投资审查范围，这一进程与国会立法形成双轨并行的态势。

目前的进展意味着，财政部仍可通过行政手段实现对生物技术出境投资的审查。但国会也可能在财政部条例出台后，视其内容是否足够严格而决定是否重启BINSA立法，形成行政与立法相互制衡、互为补充的监管格局。

除了上述行动外，美国政界对中国生物技术产业“遏制”政策的另一代表性行动，即4月29日美众议院委员会修订预算法案的报告措辞（bill report language，法案指导性配套文件，并非法案本身），拟禁止FDA在临床试验申请中接受来自中国的临床数据。截至本文截稿，该法案已通过众议院投票，于6月8日进入参议院审议。

作者：识林-实木

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